全國政協常委,香港四洲集團主席戴德豐:

香港校園餐食和食品安全管理之經驗和啟示

我集團旗下有供應香港學童午膳餐盒的企業,結合香港實際,對內地校園餐食管理提供一些可借鑒的經驗:

一、 嚴格管理供應商,香港的膳食供應商必須持有衛生署發出的“食物制造牌”,衛生署定期派人到廠房檢查,以核實膳食供貨商廠房的衛生情況,如有違規,輕則扣分,重則停牌;供應商需考取獨立檢測機構發出的ISO22000及HACCP資格;確保學生膳食供應整個程序,包括:采購、生產、包裝、危機處理、關鍵控制點、客戶意見及投訴處理等情況,都能受到有效保障。

二、 為確保餐盒安全,膳食供應商每天會保留所有餐盒樣本,學校出現疑似食品事故,可實時將樣本化驗檢測,追查來源;同時,定期對餐盒送樣檢測,以了解各項食品安全指標。

三、 衛生署會監督膳食供貨商,每年最少有兩次會議,討論供貨商在生產或學校洽商時遇到的問題,收集意見后會向教育局反映。衛生署還會每年組織多次活動,以便膳食供應商及學校教職員認識到餐食的營養搭配。

內地校園膳食供應形式更多樣化,有學校自營、外包、供應商提供等。對此,建議:

一、 加強對食品違法經營者的懲罰力度,提高食品企業的違法風險和成本,使經營者不敢違法。

二、 國家相關部門研究食品標準與國際標準接軌。在國家“一帶一路”戰略布局下,食品標準要國際化,有助于我國食品更好更快走出國門,走向國際。

三、 應繼續發揮政協作用,為我國食品行業發展提出更多更好的意見建議,不斷加強我國的食品安全。

全國政協委員,天津市教育委員會副主任孫惠玲:

把住餐食營養、安全兩關

城市學生的營養餐有些富養,肉類特別是雞肉的攝入過多;農村的營養餐在營養和安全上還有很大的提升和改進空間。為此,建議:

一、 營養餐搭配要科學合理。增強學生體質,讓孩子們吃得健康,就應該有營養餐的健康標準。科學界定營養餐。不能認為只有大魚大肉才是營養豐富。要堅持葷素搭配,甚至在特殊地區及一定環境下要提供特定營養元素的補充,防止地域性疾病的發生,連續吃雞肉,或者大肉,或者全素菜都是不科學的。營養餐要最大程度地滿足學生的身體發育需要,同時要適合孩子們的口味和當地的飲食習慣,讓孩子愿意吃喜歡吃,只有吃進去營養才能被吸收,才能轉換成體能。

二、 飲食安全無小事,必須提高餐食的管理水平。從對營養餐的重視程度、管理能力和水平看,農村地區還有不小的提升空間。把住從業人員入口關,對炊事員及食堂人員的身份,健康情況,從業經歷,是否有不良記錄等情況必須了如指掌;對已上崗的從業人員加強管理,上崗前后必須嚴格培訓,提高品德修養,強化責任意識。強化程序管理:食材購買渠道正規,索證索票,可追溯,并公開采購信息,接受社會監督。杜絕陳化糧,過期肉制品,蔬菜農藥殘留超標,地溝油,假冒偽劣調料等流向校園餐桌。操作流程規范,粗細加工,生熟分開,食品留樣48小時備查。

總之,保障學生吃得營養、吃得安全是學生健康成長的關鍵。民以食為天、食以安為先,飲食安全無小事,一切與學生飲食相關的工作,必須做到細之又細,嚴之又嚴。

全國政協委員,北京大學常務副校長柯楊:

加大營養師培養力度,提高學生營養餐質量

當前營養餐存在的主要問題是,政府投入達到一定水平時,仍然不能滿足餐食本身及餐食管理服務帶來的成本及不斷提高的需求;管理的規范化仍有很大改進空間;因營養師的缺乏,對營養餐的質、量、結構的專業化指導和安全質量監控不夠;以及對營養餐改善學生健康的效果缺乏科學證據。因此建議加強營養專業人員培養,正式在高校建立“營養師”專業。

制定實施國民營養計劃,引導合理膳食、對重點人群實施營養干預等重點建設目標,應該是“健康中國”的重要內容之一,我國的學生營養改善計劃包括營養餐提供、監管和營養教育,也把“營養教育”作為主要措施之一。因此,我國中小學生每5000人就至少需要配備一名營養師。

2017年我國已與國際接軌開始注冊營養師從業資格認證,并根據國際慣例,要求注冊營養師的認證必須經過系統規范的大學專業教育。具體建議方案:

一、 專業名稱及分類為“營養師+”,屬于“公共衛生與預防醫學類”。可設在有條件的公共衛生學院,由營養學專業牽頭多學科設計我國的營養師課程體系。

二、 課程設置及學分要求:全學程所修課程由必修課和選修課構成。在一定通識教育之外,以醫學基礎、臨床醫學、營養學、教育學、傳播學、健康管理等為主,最后一年實習,總學分不少于200。

三、 修業年限:基本學制五年,授予醫學學士學位。

四、 專業培養目標及預期崗位:學校營養教育師資;社區營養與慢病管理;臨床營養科室;疾病預防控制中心營養干預及慢病防治;健康管理。

五、 從業資格認證及保持:獲得學士學位后,申請“注冊營養師”資格認證,并按要求完成后期的繼續教育,保持資格。

全國政協委員,唐山市政協副主席,唐山市人民醫院院長胡萬寧:

加強對校園餐食的全過程監管

目前,從監管角度看,影響校園餐食安全的因素主要有以下幾點:一是主體責任劃分不夠明確;二是基層監管力量不足,檢測手段相對滯后;三是食堂管理不規范,一些規章制度落實不到位。對此,建議:

一、 明確責任主體。形成以各級教育主管部門牽頭,衛計、食藥監、工商、物價等職能部門配合,學生和家長等社會監督為補充,學校負責日常管理的“三位一體”的監管機制。職能部門加強協調配合,實現監管信息共享,提高監管效率,封堵問題食品。學校實行食品安全校長負責制,簽訂責任書,對日常發現的問題及時上報上級主管部門,確保食堂餐飲食品安全。

二、 加強對校園餐食安全監管工作的保障力度。各級政府和相關部門提高對校園餐食安全的重視程度,將其列入工作計劃,適當予以政策投入和人員設備支持,設立校園餐食安全專項執法和監測經費、餐食安全案件舉報獎勵專項資金等,切實保障監管工作有效開展。建立公開透明的社會監督機制,由學生、家長、學校三方構成校園餐食監管委員會,每月在網站公示運行情況。

三、 進一步加強校園餐食安全的規范化管理。學校食堂要嚴格執行食品原料采購、索證索票、人員培訓、留樣管理、建立工作日志、完善統計臺賬、餐飲具清洗消毒等制度,重點加強對從業人員的專業化培訓,并建立突發事件應急預案。政府職能部門要將校園周邊餐飲服務經營者全部納入監管范圍,嚴查無證經營、超范圍超限量使用食品添加劑及違法添加非食用物質等行為,督促校園周邊餐飲服務經營者健全并落實食品安全管理制度。

全國政協委員,四川省統計局副局長梁偉華:

運用互聯網云技術構建校園餐食監管新模式

我帶著“如何加強校園餐食管理”的問題,到云南、四川的部分學校,對校園食堂安全監管進行了實地調研。總體上來看,校園食品安全已引起各方重視,餐食監管日趨完善。但依然存在以下問題:一是校園學生食堂分布廣,管理環節多,現行監管模式不健全;二是仍有部分校園食堂采取承包、轉包的經營方式,為追求利益最大化,有在食材采購環節以次充好、在操作環節偷工減料的現象;三是傳統餐食監管模式缺乏實時監管手段;四是傳統校園食堂食品安全依托學校相關人員的職業素質和個人品德作保,“權利尋租”漏洞難填。為此,建議運用現代信息技術,搭建“互聯網+學生食堂安全”的綜合管理云平臺,將涉及學生食堂食品安全的一攬子問題,納入全鏈條全要素統一監管。

一、 建立監管系統,確保陽光透明。建立取證和溯源系統,對食材采購、入庫、制作等環節,統一相關標準并進行全要素影像取證,確保食堂處于實時監控狀態;建立資金管理電子臺賬系統,讓每一筆資金來有緣由、去知流向,堵死“權利尋租”缺口;建立電子營養師系統,對學生營養攝取實行科學管理,確保學生吃得安全、營養。

二、 運用信息技術,完善平臺功能。運用大數據、云計算等現代信息手段,對學校食堂運營基礎數據加以收集整理,生成數據報表和運營分析,規范推進信息發布、預警預測、監督曝光等工作,切實提升學校食堂監管水平。

三、 打破監管壁壘,推動共建共治。校園學生食堂的建設和管理,涉及教育、食藥監、工商等多個部門,單一部門主導的平臺建設,往往難以滿足不同監管部門的要求。要打破政府部門間的監管壁壘,將不同部門的監管要求與平臺建設相對接,實現信息共享和數據互認,推動學生食堂安全監管共建共治。

全國政協委員、教科文衛體委員會副主任,上海交通大學原黨委書記馬德秀:

實事求是調整政策 持續造福困難學生

2012年以來,農村義務教育學生營養改善計劃從最貧困地區、最貧困人口做起,短短5年3600多萬學生受益。通過調研發現,營養改善計劃的深入實施出現了一些現實問題。今天在中央堅決打贏扶貧攻堅戰的新形勢下,建議從實際出發,對政策略加調整。

一是擴面。目前,計劃覆蓋范圍特指集中連片特困地區就讀于農村義務教育學校的學生,不含縣城。隨著城鎮化進程不斷加快和戶籍制度改革逐步取消農業非農業區別,農村學生有的因撤點并校劃入縣城就讀,有的隨父母進城務工到縣城上學,有的農村學校因城區擴容變為縣城學校,學生成了城市戶口。農村學生一旦進城就讀,就不再享受補助。現行政策沒有考慮到農村孩子進城后仍屬于特困家庭,建議將計劃實施范圍擴展到集中連片特困地區縣城義務教育學校。

二是動態調整,分類補助。中央財政每生每天補助4元,實現了吃飽的目標。如何從吃飽到吃好,吃得營養均衡、健康衛生,理應提上議事日程。考慮物價波動的現實和營養改善的需求,應明確營養改善計劃是做加法,逐步實現4+X供餐標準。一方面,對大部分學生宣傳營養補助不等于免費午餐,要保證孩子餐食營養,家長應有義務承擔孩子餐費;另一方面,對建檔立卡貧困生,對特困供養人員、低保人員、經濟困難殘疾家庭子女等特困生,免除家庭支出,由中央財政補足4+X,區別對待,分類指導,逐步達到營養餐標準。

三是待遇保障。目前,食堂從業人員的工資由縣財政負擔,水電煤等費用由試點學校生均公用經費支出。建議政策調整為縣財政為主,省、市分擔,確保4元補助真正吃到學生嘴里。

部委聲音

教育部副部長朱之文:

根據國務院決策部署,2011年,教育部會同財政部、國家衛計委、食品藥品監管總局等14個部門,啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。試點地區農村學生營養狀況得到顯著改善,身體素質得到明顯提升。

學生營養改善計劃開展的工作主要有六個方面:一是定制度,推動規范科學管理;二是提標準,加大資金投入;三是建食堂,改善學生就餐條件;四是抓監管,堅守食品、資金安全底線;五是促公開,打造陽光工程;六是擴范圍,推進貧困縣全覆蓋。

營養改善計劃覆蓋面廣,涉及環節多、鏈條長,實施過程中還存在一些困難和問題:一是試點地區學生上學餓肚子、吃涼飯現象雖基本消除,但吃得好、吃得營養均衡,嚴格來說還沒有完全做到;二是一些試點地區食堂硬件條件不足,工作人員配備達不到規定標準,食堂供餐比例還不高,且食堂從業人員營養膳食知識缺乏,營養配餐能力不足;三是少數地區存在“擠出效應”,營養改善計劃本應是在家長繳費基礎上“做加法”,但一些家長和媒體簡單地將其等同于免費午餐,變成了完全由政府負擔。

下一步,教育部將認真研究各位委員、專家所提意見建議,會同有關部門切實做好以下工作:

一、 確保實現國家扶貧開發重點縣全覆蓋。督促相關省份切實履行營養改善計劃國家扶貧開發重點縣全覆蓋協議書,落實政府主體責任,確保到2017年秋季開學實現全覆蓋目標。

二、 進一步提高食堂供餐比例。督促各地統籌校舍維修改造長效機制、薄弱學校改造等項目和資金,建設一批設施齊全、功能齊備、衛生達標的學校食堂,按規定配備食堂工作人員,滿足學生吃正餐需求。

三、 強化信息公開和監督評估。指導各地進一步做好營養改善計劃信息公開公示工作,主動接受社會監督,加強督導評估,督促各地各部門切實履行主體責任,提高規范管理水平。

四、 加強營養教育。指導各地加大學校食堂從業人員培訓力度,提高試點縣和學校營養配餐能力。加強教師、家長和學生營養健康教育,引導學生養成良好飲食習慣,讓他們健康快樂地學習和生活。

財政部副部長余蔚平:

我結合財政職能,介紹一下農村義務教育學生營養改善計劃情況:

黨中央、國務院始終關心青少年健康成長,高度重視農村義務教育學生營養改善工作。自2011年秋季學期啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃以來,各級財政不斷加大投入力度,支持營養改善計劃有序推進。一是積極籌措資金,確保計劃順利實施。2011-2017年,中央財政累計安排營養改善計劃資金1000多億元。二是支持食堂建設,積極改善就餐條件。2011年以來,中央財政累計安排300億元,支持試點地區加強學校食堂建設。各地也積極統籌安排相關資金,支持學校食堂建設,學生就餐條件明顯改善。目前,實行食堂供餐的學校已達到71%,國家試點地區占77%。三是強化制度建設,嚴格資金使用管理。會同教育部制定了資金管理辦法,明確資金使用范圍和支出標準。各地也出臺了資金管理細則,建立公開公示制度,確保經費使用管理有章可循。

同時,我們也清醒地看到,一些地方還存在基礎工作不扎實、預算執行不到位、食堂建設緩慢等問題,必須高度重視,積極采取措施,并在今后的工作中加以解決。一是突出精準扶貧,鼓勵各地擴大營養改善計劃地方試點范圍,2017年實現連片特困地區縣和國貧縣全覆蓋。二是注重統籌協調,指導各省份因地制宜,統籌農村中小學校舍安全保障長效機制、薄弱學校改造計劃等資金,安排必要的食堂建設資金,保障學校就餐條件。三是加強資金管理,確保資金使用安全、規范、有效。相信在各方面的共同努力下,營養改善計劃會取得更加積極的成效。

國家衛生和計劃生育委員會副主任金小桃:

聽了各位政協委員的發言,很受啟發。就改進校園餐食管理工作,介紹如下:

一、 將其列為“健康中國”建設的重要內容。我們正在制定《國民營養計劃》,并且已經廣泛征求了有關部委的意見,即將印發,計劃中提出了加強學生營養工作的政策措施。下一步,將積極會同相關部門,加強“健康中國”建設的頂層設計,采取有效措施,進一步加強學校和學生人群的食品安全和健康管理。

二、 加強校園食品安全風險的監測。對學生供餐和學校周邊食品安全風險,以及學生食源性疾病暴發事件進行重點監測,相關的監測結果將及時通報教育部和相關食品安全監管部門。同時,頒布了《學生營養餐生產企業衛生規范》,與教育部聯合印發了《學校食堂與學生集體用餐的衛生管理規定》。

三、 關于組織制定相關標準。正在制定《食品安全國家標準學生餐營養操作指南》,涉及到對學生餐食原料購買、儲存、烹調、運輸、分餐以及宣傳教育的活動,對影響學生餐營養供給的主要環節做了具體規定。這項工作預計在2017年底前可以完成。

四、 關于學生營養改善行動。除了配合教育部實施農村義務教育學生營養改善計劃,還于2016年發布了《中國居民膳食指南(2016)》,特別針對兒童青少年的膳食指導問題提出了建議,并做了“中國兒童平衡膳食算盤”,這個可視化圖形可以幫助兒童青少年掌握簡單的平衡膳食的相關知識。

下一步,我們將認真研究各位委員、專家所提的意見建議,進一步貫徹落實好《“健康中國2030”規劃綱要》和《“十三五”衛生與健康規劃》,包括馬上要頒布的《國民營養計劃》,繼續加強校園餐食食品安全風險監測和標準制定工作,加強農村義務教育學生營養改善計劃營養健康狀況的監測評估工作,進一步提高工作水平,促進學生養成自覺的合理膳食、適量運動等健康生活方式。

食品藥品監督管理總局副局長焦紅:

委員們關心的校園餐食安全,歷來是我們食品安全監管的重點內容。

委員們提出了很多好的建議,對我們下一步加強校園食品安全監管工作很有意義。例如,對學校食堂從原料采購到加工制作進一步加強監管,加大對違法違規行為的處罰力度,加大政務公開力度等。

各位委員的意見建議,我們會認真采納,融入到下一步工作中去:

一是進一步加強監管工作。貫徹落實習近平總書記關于促進餐飲業提高安全質量的指示精神,會同教育部等相關部門共同推進餐飲業質量安全提升工程,加強學校餐飲安全工作。

二是進一步加強學校餐飲安全管理體系建設。落實學校的主體責任、教育部門的管理責任、食品藥品監管部門的監督管理責任,共同做好學校餐飲安全管理。特別是要進一步加強基層食品監管能力建設,利用現代化手段,提升基層監管能力。

另外,我們正在推進監管信息公開工作,也希望各位委員多提寶貴意見。