6月22日,全國政協(xié)在北京召開第六十九次雙周協(xié)商座談會(huì),圍繞“改進(jìn)校園餐食管理”建言獻(xiàn)策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。全國政協(xié)委員李衛(wèi)紅、屈謙、劉長銘、張大方、董小平、胡衛(wèi)、張雪、戴曉雁、肖新月、周鋒、戴德豐、孫惠玲、柯楊、胡萬寧、梁偉華、馬德秀,專家學(xué)者陳偉力在座談會(huì)上發(fā)言。
委員們認(rèn)為,校園餐食管理關(guān)系廣大學(xué)生飲食安全和健康成長,關(guān)系國家的人口素質(zhì)、發(fā)展水平和民族未來。黨中央、國務(wù)院一直高度重視青少年的健康成長,采取了一系列有效措施,著力提高校園餐食管理和中小學(xué)生營養(yǎng)水平,特別是對(duì)進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況提出明確要求。各級(jí)政府、各相關(guān)部門做了大量工作,成效顯著,但也還存在一些需要重視和解決的問題。
一些委員建議,改進(jìn)校園餐食管理,一要領(lǐng)導(dǎo)重視。要開展調(diào)查研究,因地制宜制定政策;要加大資金投入,解決食堂建設(shè)和從業(yè)人員編制待遇等實(shí)際問題,堅(jiān)決禁止挪用學(xué)生餐和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)。二要規(guī)范管理。以控鹽為突破口,建立健全學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步規(guī)范對(duì)供應(yīng)商和食堂的管理;城市新建學(xué)校一定要有食堂,原有食堂被取消的應(yīng)該恢復(fù)。三要公開透明。主動(dòng)公開學(xué)生餐和營養(yǎng)改善計(jì)劃采購、配餐、價(jià)格和招投標(biāo)等信息;建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng),防止套取和冒領(lǐng)國家補(bǔ)助資金的行為;實(shí)施“明廚亮灶”,公開食品加工制作過程。四要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià);建立學(xué)生營養(yǎng)健康的科學(xué)評(píng)價(jià)體系;對(duì)衛(wèi)生、廉政、財(cái)務(wù)、供應(yīng)商等的監(jiān)管納入監(jiān)督范圍。五要加強(qiáng)宣傳。向?qū)W生和家長宣傳介紹營養(yǎng)知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)和有關(guān)政策,讓家長了解校園餐食管理情況,明確營養(yǎng)改善計(jì)劃是補(bǔ)助性政策而非免費(fèi)政策,家長應(yīng)該共同負(fù)擔(dān)。
委員們還對(duì)加強(qiáng)營養(yǎng)師培養(yǎng)、學(xué)校內(nèi)禁設(shè)小賣部等問題提出意見建議。俞正聲認(rèn)真聽取意見,不時(shí)與大家交流。
全國政協(xié)副主席韓啟德在會(huì)上講了意見。教育部副部長朱之文介紹了有關(guān)情況。財(cái)政部副部長余蔚平、國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任金小桃、食品藥品監(jiān)管總局副局長焦紅等與委員互動(dòng)交流。
全國政協(xié)委員十分關(guān)注校園餐食管理工作。為開好這次會(huì)議,九三學(xué)社中央、全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織委員開展了專題調(diào)研。
有關(guān)發(fā)言摘要如下———
全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任,教育部原副部長李衛(wèi)紅:
做好校園營養(yǎng)餐工作 助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)
今年4月,韓啟德副主席率九三學(xué)社中央和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)聯(lián)合調(diào)研組,赴云南、寧夏就改進(jìn)校園餐食管理工作實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施成效顯著,學(xué)生受益,百姓歡迎。一是改善了學(xué)生營養(yǎng)健康狀況,二是促進(jìn)了教育公平,三是推動(dòng)了教育扶貧,四是對(duì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用。但目前營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過程中還存在一些問題和困難:營養(yǎng)餐補(bǔ)助范圍限定為鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,行政規(guī)劃變更為縣城后就不再享受補(bǔ)助;目前4塊錢的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮物價(jià)上漲等因素,難以滿足實(shí)際需要;營養(yǎng)改善計(jì)劃存在“擠出效應(yīng)”,一些本應(yīng)由家長承擔(dān)的伙食費(fèi)不再承擔(dān);學(xué)生營養(yǎng)膳食知識(shí)缺乏等。為此,建議:
一、 適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。中央有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等實(shí)際情況,將現(xiàn)有國家試點(diǎn)地區(qū)縣城義務(wù)教育學(xué)校納入營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍,使這些學(xué)生也能享受到營養(yǎng)改善計(jì)劃;指導(dǎo)各地建立地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制,解決食堂從業(yè)人員待遇和食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障困難問題;建立學(xué)生膳食標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
二、 提高規(guī)范化管理水平。落實(shí)地方主體責(zé)任,提高日常管理規(guī)范化水平;加強(qiáng)食品安全管理,防止發(fā)生食品安全事故;加強(qiáng)資金使用管理,提高資金使用效益;做好實(shí)名制信息管理,核實(shí)核準(zhǔn)享受營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生人數(shù)。
三、 加強(qiáng)宣傳教育。制訂宣傳方案,認(rèn)真總結(jié)、推廣各地在開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃工作中形成的有效做法;加大對(duì)學(xué)生食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度;加強(qiáng)對(duì)教師、家長和學(xué)生的營養(yǎng)教育。
四、 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大營養(yǎng)改善計(jì)劃督導(dǎo)力度,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合,對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃供餐管理、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開公示和學(xué)生營養(yǎng)宣傳教育等方面進(jìn)行全過程監(jiān)督,督促各地進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃打造成民生工程、放心工程、陽光工程。
全國政協(xié)委員,重慶市副市長屈謙:
推進(jìn)校園營養(yǎng)配餐 增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康
學(xué)生營養(yǎng)餐對(duì)于改善中小學(xué)生的營養(yǎng),提高身體素質(zhì),具有重要意義。近年來,各地按照中共中央、國務(wù)院決策部署,通過實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃,推廣校園營養(yǎng)餐,中小學(xué)生體質(zhì)得到明顯的提升。然而,學(xué)生營養(yǎng)餐仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),距“吃好”、“科學(xué)營養(yǎng)”還有一定差距。主要問題有:一是學(xué)生營養(yǎng)失衡問題日益突出,二是學(xué)生及家長營養(yǎng)知識(shí)匱乏,三是學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。為此,建議:
一、 制定學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在《國家膳食指南》的基礎(chǔ)上,制定國家層面的學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)并指導(dǎo)各省市建立地方性的學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);推廣貴州、重慶等地制定學(xué)生營養(yǎng)食譜的做法,指導(dǎo)各地針對(duì)不同年齡段學(xué)生身體發(fā)育的營養(yǎng)需求,結(jié)合當(dāng)?shù)仫嬍迟Y源和飲食習(xí)慣,開發(fā)一批成本合理、科學(xué)營養(yǎng)的菜譜指導(dǎo)目錄。
二、 加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)綜合干預(yù)。強(qiáng)化學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估,建立教育、衛(wèi)生部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,通過體檢、體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試等,動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)學(xué)生營養(yǎng)狀況,強(qiáng)化學(xué)生營養(yǎng)綜合干預(yù),特別是對(duì)肥胖、營養(yǎng)不良等學(xué)生群體實(shí)施精細(xì)化綜合干預(yù)。
三、 切實(shí)加強(qiáng)營養(yǎng)知識(shí)全民教育。一是研究制定中小學(xué)營養(yǎng)知識(shí)教育綱要,指導(dǎo)各地編寫相應(yīng)教材;二是加強(qiáng)營養(yǎng)知識(shí)宣傳陣地建設(shè)。調(diào)研了解,學(xué)生及家長實(shí)際獲得營養(yǎng)知識(shí)的渠道主要是公眾媒體,其中廣播電視占比83.4%,為此,應(yīng)盡快建設(shè)科學(xué)性、權(quán)威性較強(qiáng)的營養(yǎng)知識(shí)普及平臺(tái),培養(yǎng)全民科學(xué)的營養(yǎng)觀念和健康的飲食習(xí)慣。
全國政協(xié)常委,北京市第四中學(xué)校長劉長銘:
辦好學(xué)校餐廳 加強(qiáng)勞動(dòng)教育
城市中小學(xué)基本上是用購買社會(huì)服務(wù)的方式來解決師生用餐問題。具體方式是:沒有餐廳的學(xué)校由餐飲公司集中配送盒飯,學(xué)生在教室就餐,教師主要是班主任負(fù)責(zé)管理;有餐廳的學(xué)校,采取托管的方式(不同于承包)解決就餐問題,即將學(xué)校餐廳委托有資質(zhì)的餐飲公司管理,餐飲公司按照就餐人次和就餐標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)餐飲公司進(jìn)行監(jiān)督。
農(nóng)村學(xué)校餐飲存在的問題主要是飯菜品種和質(zhì)量問題,由此造成農(nóng)村學(xué)校一些學(xué)生吃零食現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一些不合格食品在農(nóng)村學(xué)生中有較大的消費(fèi)市場(chǎng)。
學(xué)校(尤其是中小學(xué))飲食行業(yè)是一個(gè)特殊的服務(wù)行業(yè),學(xué)校餐飲應(yīng)是微利甚至無利的服務(wù)行業(yè),重在提供就業(yè)崗位,而不是獲利。
學(xué)校餐廳也應(yīng)具有特定的教育功能。首先,學(xué)校餐廳應(yīng)當(dāng)是多功能的,但根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定還不允許學(xué)校這樣做;其次,學(xué)校餐廳也是提供勞動(dòng)鍛煉的場(chǎng)所。這不僅是為了解決部分學(xué)生的生活問題,也是為了在全體學(xué)生中倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、自食其力的生活態(tài)度,這是學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的一種形式,是培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)能力、工作能力、服務(wù)意識(shí)和職業(yè)精神的重要途徑。為此,建議:
一、 學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中要求新建學(xué)校一定要有餐廳,由于歷史原因取消餐廳的學(xué)校要重新建設(shè),根據(jù)學(xué)校教育工作特殊性,對(duì)餐廳多功能性作出明確規(guī)定。
二、 學(xué)校餐飲是一個(gè)特殊服務(wù)行業(yè),國家應(yīng)針對(duì)這一特殊行業(yè),制定相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),規(guī)范和引導(dǎo)其健康發(fā)展。
三、 在中小學(xué)大力加強(qiáng)勞動(dòng)教育。小學(xué)以精神鼓勵(lì)為主,中學(xué)開展勤工儉學(xué)探索。要針對(duì)學(xué)校教育的特點(diǎn),制定相應(yīng)法規(guī),確保學(xué)校開展此類活動(dòng)的合法性。
全國政協(xié)委員,湖南省政協(xié)副主席張大方:
加大營養(yǎng)餐資金管理 提高使用效率
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是個(gè)好政策。但在實(shí)施過程中,出現(xiàn)了浪費(fèi)、挪用和閑置的情況。歸納為四個(gè)方面:一是食堂臨聘人員工資及養(yǎng)老保險(xiǎn),學(xué)校和縣級(jí)財(cái)政無法解決,只能擠占學(xué)生伙食費(fèi);二是食堂運(yùn)營和基礎(chǔ)設(shè)施改善,轉(zhuǎn)嫁于學(xué)生餐食中;三是參與餐食管理的教師的補(bǔ)貼,從學(xué)生餐食費(fèi)用中發(fā)放;四是集中配送、定點(diǎn)采購成本高于市場(chǎng)均價(jià)。
為加強(qiáng)管理,減少浪費(fèi),避免閑置,建議:
一、 針對(duì)營養(yǎng)課間餐,建議在省級(jí)層面開展招投標(biāo),統(tǒng)一確定5~10家有實(shí)力的營養(yǎng)課間餐供應(yīng)商。各縣分別選擇其中一家,供餐協(xié)議一年一簽。這樣質(zhì)量有保證,服務(wù)跟上來,價(jià)格會(huì)下降,從而讓吃到學(xué)生嘴里的營養(yǎng)最大化。同時(shí),應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際,科學(xué)制定營養(yǎng)膳食計(jì)劃,不必一律蛋奶,還應(yīng)兼配學(xué)生愛吃的各類特色副食,最大限度地減少浪費(fèi)。
二、 由各省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決學(xué)校食堂用工編制問題,或者以政府購買服務(wù)方式外聘人力服務(wù)。中央有關(guān)部門應(yīng)督促省市級(jí)財(cái)政落實(shí)配套資金,將各轄區(qū)內(nèi)學(xué)生食堂臨聘人員工資和社會(huì)保險(xiǎn)、設(shè)備添置、維護(hù)等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算或給予財(cái)政補(bǔ)貼。地方在實(shí)施大宗商品招投標(biāo)過程中,應(yīng)選定多家定點(diǎn)配送單位,控制配送價(jià)格不得高于市場(chǎng)均價(jià),形成良性競(jìng)爭(zhēng),避免壟斷經(jīng)營帶來利益輸送。
三、 針對(duì)結(jié)余資金閑置問題,建議有針對(duì)性地用于中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校食堂危房改造和陳舊設(shè)施設(shè)備的更新。中央財(cái)政可繼續(xù)安排學(xué)校食堂建設(shè)專項(xiàng)資金,力爭(zhēng)再用3年時(shí)間,全面完成對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小及以上的農(nóng)村學(xué)校食堂的標(biāo)準(zhǔn)化改造。
全國政協(xié)委員,中國疾控中心病毒病預(yù)防控制所副所長董小平:
加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”的宣傳和研究工作
“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,涉及資金投入和安全使用、食品安全和營養(yǎng)要素配伍、餐食制備和飲食習(xí)慣、部門協(xié)同和社會(huì)參與。各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、地理、民族文化、生活習(xí)慣等的不同,在計(jì)劃實(shí)施過程中也存在著一定的異同。根據(jù)教育部的介紹,計(jì)劃整體運(yùn)行良好,未出現(xiàn)重大的食品安全和資金安全問題。但此項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及長遠(yuǎn)的民生工程的宣傳工作略顯薄弱。對(duì)此,建議:
一、 開展多形式的成效宣傳活動(dòng)。建議由教育部門牽頭,聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍制作記錄或科教片,系統(tǒng)地介紹計(jì)劃的產(chǎn)生、實(shí)施、成效和對(duì)中華民族長遠(yuǎn)的影響。讓曾經(jīng)受益和正在受益的孩子們和家長,每日為孩子提供餐飲的食堂工作人員,基層落實(shí)計(jì)劃的老師和干部們走上前臺(tái),以多種方式發(fā)出心聲,說出感想。同時(shí),營養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍、教育專業(yè)隊(duì)伍也可配合開展相關(guān)的科學(xué)普及和科學(xué)促進(jìn)活動(dòng)。
二、 積極開展?fàn)I養(yǎng)改善機(jī)關(guān)的科學(xué)研究工作。計(jì)劃的實(shí)施涉及政策制定、行政管理、資金管理和使用、食品安全、營養(yǎng)要素配伍、兒童生理和心理指標(biāo)改善、學(xué)習(xí)能力和成績(jī)影響、教師負(fù)擔(dān)和心理改變、家庭負(fù)擔(dān)影響和改善、社會(huì)效應(yīng)等諸多方面,產(chǎn)生出了大量的數(shù)據(jù)。建議設(shè)立專項(xiàng)研究計(jì)劃,開展嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究,獲得更為詳盡可信的科學(xué)數(shù)據(jù)和結(jié)論,并以科學(xué)論文和研究報(bào)告的形式在國內(nèi)國際學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表,為計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施、調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。
全國政協(xié)委員,上海市教育科學(xué)研究院副院長胡衛(wèi):
建立健全“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系
“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施5年來,成效明顯。同時(shí),由于缺乏連續(xù)不間斷的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),很多地方拿不出定量數(shù)據(jù)分析,因此對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際成效,還難以做出準(zhǔn)確判斷。為了提高計(jì)劃的實(shí)施實(shí)效,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生身體生長發(fā)育和體質(zhì)增強(qiáng),迫切需要建立一個(gè)持續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。對(duì)此,建議:
一、 著眼于制度建設(shè)。建議建立一個(gè)持續(xù)、科學(xué)的學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,形成監(jiān)測(cè)評(píng)估、數(shù)據(jù)研究和信息發(fā)布使用的整套制度,為完善營養(yǎng)改善計(jì)劃政策,優(yōu)化政府、社會(huì)、學(xué)校等各種資源配置和補(bǔ)好管理短板提供科學(xué)決策依據(jù)。
二、 建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。借鑒相關(guān)國際組織的監(jiān)測(cè)工具,結(jié)合中國國情,構(gòu)建一套學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。其總體框架應(yīng)包含餐食營養(yǎng)模塊、學(xué)生體質(zhì)模塊和相關(guān)影響因素模塊。
三、 建立監(jiān)測(cè)中心。通過對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和處理,回答營養(yǎng)餐改善計(jì)劃實(shí)施后,學(xué)生營養(yǎng)和體質(zhì)處于怎樣的水平?農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生營養(yǎng)健康體質(zhì),跟城市的學(xué)生營養(yǎng)健康體質(zhì)比較,到底處在怎樣的水平?投入水平與學(xué)生營養(yǎng)、體質(zhì)狀況間的關(guān)系如何等問題。
全國政協(xié)委員,北京市委教育工作委員會(huì)原常務(wù)副書記張雪:
以實(shí)施營養(yǎng)餐改善計(jì)劃為契機(jī)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生立德樹人的教育
國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃是一項(xiàng)功德性事業(yè),要將其深入扎實(shí)推進(jìn)。我們?cè)陉P(guān)注孩子們吃飽吃好、科學(xué)膳食基礎(chǔ)上,還應(yīng)以實(shí)施營養(yǎng)餐改善計(jì)劃為抓手、為載體,與立德樹人、加強(qiáng)對(duì)孩子們的教育緊密結(jié)合。
營養(yǎng)餐改善計(jì)劃實(shí)施五年來,成績(jī)顯著,但尚存在一些亟待解決的問題,如部分家長和孩子認(rèn)為是本應(yīng)該得到的國家資助,家長并沒有身體力行加強(qiáng)對(duì)孩子的教育;一些孩子不懂得珍惜,等等。雖然只是局部問題,但應(yīng)當(dāng)高度重視。為此,建議:
一、 教育部應(yīng)當(dāng)對(duì)各有關(guān)省市及地方教育部門提出要求,結(jié)合營養(yǎng)餐改善計(jì)劃實(shí)施,普遍對(duì)學(xué)生進(jìn)行感恩教育,勤儉節(jié)約、儉以養(yǎng)德的教育,熱愛勞動(dòng)的教育,不斷豐富社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的內(nèi)容和形式,讓學(xué)校、社會(huì)、家庭共同關(guān)注孩子身心健康成長。
二、 中西部各有關(guān)省市及教育部門認(rèn)真實(shí)施,創(chuàng)新形式,落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任,認(rèn)真開展“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”系列教育活動(dòng),可通過主題班會(huì)、隊(duì)會(huì)、開辦家長學(xué)校等方式,注重培育學(xué)生的情商,并根據(jù)中小學(xué)生不同年齡層次的特點(diǎn),編寫學(xué)生餐科普教材、繪本和公益廣告,不斷探索情境教育法、榜樣示范法、活動(dòng)體驗(yàn)法等多種載體,增強(qiáng)教育實(shí)效。
三、 根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和生產(chǎn)實(shí)際,開辟小農(nóng)場(chǎng)(小牧場(chǎng)),開展“食育+勞育”實(shí)踐養(yǎng)成教育,培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)、珍惜糧食的良好習(xí)慣。
四、 建立激勵(lì)與約束機(jī)制,適時(shí)總結(jié)好的省市和學(xué)校的做法,采用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、媒體報(bào)道等多種形式,推廣可示范可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)加強(qiáng)督促檢查,將教育的軟指標(biāo)變成硬約束,真正促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。
全國政協(xié)委員,成都市政協(xié)副主席戴曉雁:
建立學(xué)生營養(yǎng)餐負(fù)面清單制度
將“負(fù)面清單管理模式”引入學(xué)生營養(yǎng)餐管理,同時(shí)運(yùn)用“負(fù)面清單”和“正面清單”,有利于厘清政府、學(xué)校、供餐企業(yè)各自的行為邊界及權(quán)限,破解政府、學(xué)校無限責(zé)任的現(xiàn)狀,有利于學(xué)生營養(yǎng)餐管理的公開透明,對(duì)政府依法監(jiān)管、社會(huì)依法監(jiān)督學(xué)生營養(yǎng)餐具有重要作用。對(duì)此,建議:
一、 建立學(xué)生營養(yǎng)餐管理負(fù)面清單制度,加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)依法監(jiān)督。法律法規(guī)要明確列出禁止進(jìn)入學(xué)校食堂從業(yè)人員類別和企業(yè)清單,明確學(xué)校食堂禁止經(jīng)營的食品種類和加工方法,明確學(xué)生餐營養(yǎng)不得低于最低標(biāo)準(zhǔn),明確食堂從業(yè)人員配置的最低比例,明確政府管理部門和學(xué)校不得以學(xué)生營養(yǎng)餐作為收入手段等。政府執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)依法監(jiān)督雙管齊下,杜絕壟斷和暗箱操作,形成政府、學(xué)校和社會(huì)共治局面。
二、 建立學(xué)生營養(yǎng)餐安全信用檔案和管理約談檔案。對(duì)提供學(xué)生營養(yǎng)餐的所有企業(yè)建立信用檔案,列出監(jiān)管事項(xiàng)清單,公開、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,并定期向社會(huì)公開監(jiān)管信息,建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督程序和規(guī)范;建立常態(tài)化學(xué)生營養(yǎng)餐服務(wù)企業(yè)約談制度,建立約談檔案;建立學(xué)生營養(yǎng)餐服務(wù)企業(yè)排除機(jī)制,凡嚴(yán)重失信、違反法律法規(guī)受過處罰或被追究刑事責(zé)任的企業(yè),不得再涉足任何與學(xué)生營養(yǎng)餐服務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);建立學(xué)生營養(yǎng)餐緊急情況應(yīng)急處理機(jī)制,明確政府、學(xué)校、企業(yè)的行為責(zé)任邊界及相應(yīng)權(quán)限,建立“政府履行職責(zé)、市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、職能部門依法監(jiān)管”的學(xué)生營養(yǎng)餐保障體系,探索建立“公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)營養(yǎng)餐創(chuàng)新管理和現(xiàn)代化。
全國政協(xié)委員,中國食品藥品檢定研究院標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化管理中心主任肖新月:
提高校園食堂從業(yè)人員的薪酬待遇
在九三學(xué)社中央組織的對(duì)云南、寧夏、江西、福建、貴州等地的情況調(diào)研中,各地普遍反映,學(xué)校食堂從業(yè)人員缺口大、隨意性強(qiáng),待遇低,管理難。
主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村中小學(xué)的食堂從業(yè)人員嚴(yán)重不足,流動(dòng)性更大,大部分年齡偏大,文化程度低,責(zé)任意識(shí)淡薄,缺乏相關(guān)培訓(xùn)。二是校餐管理人員多為兼職,甚至今年你管、明年他管。并且,縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校食堂財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重不足,基本是教師兼任,多不具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),使改進(jìn)校餐管理更加困難。三是中央和省里要求“食堂從業(yè)人員與就餐學(xué)生之比不低于1:100的比例足額配齊,食堂從業(yè)人員工資、社保納入地方財(cái)政預(yù)算,不擠占學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)和營養(yǎng)改善補(bǔ)助金”,但是基層很難做到,尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),有些學(xué)校將營養(yǎng)餐補(bǔ)貼與其他資金一并混入學(xué)校總經(jīng)費(fèi)中支出。為此,建議:
一、 在《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上,出臺(tái)補(bǔ)充政策,要求應(yīng)根據(jù)學(xué)校學(xué)生就餐規(guī)模,做好定崗、定責(zé)、定薪工作,合理配置專兼職人員。既要規(guī)定聘用一定數(shù)量的餐食制作工人,還要明確必須配備1個(gè)專職食堂管理人員。對(duì)于千人以上的學(xué)校,應(yīng)按照不相容崗位,分設(shè)采購、加工、保管、會(huì)計(jì)、出納、食品安全管理等工作崗位。
二、 建立中央和地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)從業(yè)人員工資補(bǔ)貼保障機(jī)制,由國家負(fù)責(zé)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給貧困地區(qū)核撥食堂從業(yè)人員工資,由地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決五險(xiǎn)、培訓(xùn)費(fèi)用以及增補(bǔ)的薪酬。明確學(xué)校食堂從業(yè)人員工資待遇的標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí),尤其是廚師,讓食堂從業(yè)人員招得來,留得住,好管理。
全國政協(xié)委員周鋒:
引導(dǎo)社會(huì)力量參與校園餐食供應(yīng)及管理
農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施以來,成效明顯。但不少地方政府和學(xué)校表示,仍然有很大困難,主要是作為責(zé)任主體和行為主體的縣級(jí)政府財(cái)力有限,資金缺口大,許多學(xué)校餐食硬件軟件建設(shè)欠債多;一些學(xué)校改善教學(xué)條件提高教學(xué)質(zhì)量的任務(wù)本已很重,校長、教師還要為餐食分心出力,壓力更大。總之,很多地方政府和學(xué)校擔(dān)心后續(xù)工作難以持續(xù)。
現(xiàn)有的實(shí)施模式是在政府主導(dǎo)下,以行政指令的方式,通過政府部門和學(xué)校加以推進(jìn)落實(shí)。這種方式的好處是力度大,短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)落實(shí)見效快,但難以持久;行政手段層層下達(dá)指令,難免一刀切,對(duì)不同地區(qū)不同情況缺乏針對(duì)性,效果有限。為此,建議:
一、 因地制宜制訂農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善實(shí)施計(jì)劃,注重實(shí)效,不搞一刀切。
二、 制定相關(guān)政策規(guī)范,制定向?qū)W校供餐的企業(yè)、單位和個(gè)人必須具備的資質(zhì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
三、 創(chuàng)造一定條件,引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)參與實(shí)施計(jì)劃,如通過公開招投標(biāo)等方式確定合適的企業(yè)參與學(xué)校的供餐;加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管和評(píng)估,按照相關(guān)法規(guī)政策,組織包括社會(huì)在內(nèi)的各方對(duì)供餐企業(yè)或單位進(jìn)行檢查監(jiān)督。
四、 把原先政府為實(shí)施營養(yǎng)計(jì)劃而增加的投入,以購買服務(wù)的方式,補(bǔ)貼給企業(yè)或社會(huì)組織。對(duì)于社會(huì)供餐企業(yè),政府應(yīng)在法律允許范圍內(nèi),在場(chǎng)地租金、水電費(fèi)用、稅收等方面予以適當(dāng)傾斜和補(bǔ)貼。
五、 政府牽頭建立公開的信息化管理平臺(tái),充分利用信息技術(shù),將學(xué)校的供餐全過程進(jìn)行信息化管理,提高規(guī)范性和透明度,降低管理成本,提高管理效率,并便于各方監(jiān)督。